Занятие 3. Административная реформа системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства. ТО 1.3.1.Административная реформа системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства.
Лесной кодекс Российской Федерации (2006 г.) создал правовое поле для практической реализации начатой в 2004 году административной реформы, цели, задачи и условия проведения которой были определены Указом Президента № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Целями административной реформы в лесном секторе являлись:
- Разделение государственных и хозяйственных функций в системе лесоуправления и ведения лесного хозяйства,
- Разделение государственных функций по органам государственной исполнительной власти исходя из тех задач, решение которых обеспечивается в управлении отдельными видами функций.
Для достижения второй цели (распределение функций), в первую очередь, осуществляется классификация управленческих функций на:
- Правоустанавливающие, создающие правовую и нормативную базу для принятия управленческих решений и контроля за их исполнением,
- Функции управления государственной собственностью, которые, в свою очередь, подразделяются на:
Организационные, создающие условия для принятия решений или для их реализации,
Распорядительные, формулирующие непосредственно решения, их исполнителей, сроки исполнения, необходимое ресурсное обеспечение.
- Надзорные, обеспечивающие контроль за исполнением распоряжений как в части оценки полученных результатов, так и в части соответствия хода исполнения требованиям правовых и нормативных документов.
С учетом специфики управления лесами как государственной собственности целесообразно в составе надзорных функций выделять:
- 3.1. Собственно надзорные – обеспечивающие контроль за исполнением требований правовых и нормативных документов всеми субъектами лесных отношений, включая тех, кому временно переданы функции государственного управления,
- 3.2. Контрольные, обеспечивающие контроль за результатами исполнения временно переданных (делегированных) государственных полномочий, что имеет место при передаче полномочий органам власти субъектов Федерации и частному бизнесу в условиях аренды лесных участков.
- 3.3. Охранные, обеспечивающие охрану лесного фонда от нелегальных видов деятельности, включая нелегальные рубки.
Представление государственного управления в виде совокупности названных выше функций позволило провести реформу органов федеральной исполнительной власти в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесного фонда по схеме, приведенной в таблице 4.
На пересечении горизонтальных и вертикальных колонок показаны органы государственной исполнительной власти, осуществляющие на определенном уровне определенные функции.