Занятие 3. Административная реформа системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства. ТО 1.3.1.Административная реформа системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства.
Учитывая зарубежный опыт в области институциональной организации государственного управления лесами [6,9], целесообразно привлекать к финансированию государственных функций доходы, получаемые от предоставления органами государственного управления лесами консультационных услуг, оказываемых лесопользователям, а также другим юридическим и физическим лицам в соответствии со специально установленными процедурами предоставления консультационных услуг.
Хозяйственные функции в управлении лесами характеризуют следующие положения:
- Хозяйственные функции исполняются на рыночной конкурентной основе, что делает возможным классифицировать эти функции как конкурентные в отличие от монопольных (государственных). Из сказанного следует, что ни один хозяйствующий субъект ни при каких обстоятельствах не может претендовать на обладание монопольными правами на ведение хозяйственной деятельности, как это имело место в случае с лесхозами.
- Эффективность исполнения хозяйственных функций оценивается традиционными экономическими показателями через соизмерение доходов и расходов. Названное положение требует признания всех лесохозяйственных работ предпринимательской деятельностью, условия организации и осуществления которой должны регламентироваться исключительно нормами гражданского законодательства, а не бюджетного, как это было в условиях сметно-бюджетного финансирования лесохозяйственных работ.
В основе признания лесохозяйственных работ предпринимательской деятельностью лежат следующие факторы:
- Для выполнения лесохозяйственных работ привлекаются трудовые, материальные финансовые ресурсы,
- Результатом текущей лесохозяйственной деятельности являются производимая продукция, законченные комплексы работ, отдельные работы и услуги, подлежащие обмеру, измерению, количественной и качественной оценке в соответствии с имеющимися стандартами качества. Сказанное позволяет квалифицировать названные результаты как товар, подлежащий продаже (ст.454 Гражданского кодекса РФ). Сказанное выше делает возможным оценивать эффективность лесохозяйственного производства, имеющего длительный производственный цикл выращивания леса, по отдельным коротким этапам этого цикла, не прибегая к сложным и малодостоверным расчетам эффективности лесовыращивания за весь период оборота руки, когда дисконтируются доходы и расходы в условиях их неопределенности.
- Финансирование хозяйственных функций может осуществляться как за счет доходов хозяйствующих субъектов, выполняющих эти функции, так и за счет бюджетных средств.
Привлечение бюджетных средств возможно только на условиях государственного заказа (статьи 526-534 Гражданского кодекса РФ). Приведенные выше положения, характеризующие государственные и хозяйственные функции в управлении лесами, позволяют провести структурные преобразования лесхозов в соответствии с требованиями статьи 11 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» по схеме, приведенной на рис.4.Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации (глава 2) и структурные преобразования лесхозов создадут к концу 2007 года новую децентрализованную систему государственного управления лесами, отличную от той, которая представлена в таблице 4.