Занятие 4. Институциональная организация государственного управления лесами. ТО 1.4.1.Федеральные органы исполнительной власти в области лесных отношений.

Из предыдущих глав очевидно, что несмотря на осуществляемую Лесным кодексом децентрализацию системы лесоуправления, Федерация как собственник лесного фонда (статья 8 п.1) оставляет за собой большое количество полномочий (государственных функций) в сфере правовой, нормотворческой, организационной и надзорной деятельности. При передаче полномочий по государственному и хозяйственному управлению лесами органам власти субъектов Федерации, развитии института аренды лесных участков как механизма привлечения крупномасштабных инвестиций в лесной сектор возрастает роль Министерства природных ресурсов в плане разработки национальной лесной политики и создания нормативной базы для реализации полномочий, приведенных в статья 81 и 83 Лесного кодекса.

Разработка и утверждение национальной лесной политики должны стать приоритетными задачами в деятельности Министерства природных ресурсов.

Национальная лесная политика должна:

При разработке национальной лесной политики Министерство природных ресурсов должно руководствоваться следующими принципами [4]:

  1. Политика должна представлять национальные цели в использовании, воспроизводстве, охране и защите лесов с учетом тех обязательств, которые приняла на себя Российская Федерация, участвуя в большом количестве международных инициатив глобального и регионального характера в сфере лесных отношений.
  2. Политика должна быть рыночно ориентированной, т.е. ее основу должны составлять рыночные ценности и ценности демократического общества.
  3. Политика должна устанавливать формы и степень участия государства в управлении лесами и развитии лесного сектора, ориентируя последнее (государство) на его постепенный уход от выполнения в лесу хозяйственной деятельности.
  4. Политика должна стать результатом демократических процедур ее формирования и утверждения.
  5. Цели лесной политики, методы ее реализации должны быть доступны для понимания как органам государственной власти, так и частному лесному бизнесу, роль которого в развитии лесного сектора с принятием Лесного кодекса неизмеримо возрастает.

По своему содержанию лесная политика не должна подменять собой ни лесное законодательство, ни федеральные целевые программы развития лесного сектора.

Лесная политика формирует долговременные цели развития лесного сектора, устанавливает в этой области отраслевые и региональные приоритеты. Лесное законодательство создает условия, необходимые для достижения поставленных целей, что, в практическом применении, сводится к созданию норм (правил), которыми должны руководствоваться все субъекты и участники лесных отношений.

Лесное законодательство должно быть всегда «привязано» к целям развития лесного сектора: с изменением или достижением целей должно меняться и содержание лесных законов.