Занятие 6. Хозяйственное управление лесами в условиях арендных и договорных отношений. ТО 1.6.2.Организация ведения лесного хозяйства (хозяйственного управления лесами) в условиях арендного лесопользования

Экономическая организация ведения лесного хозяйства при арендном лесопользовании должна быть такой, как приведена на рис.8. Эта организация построена на экономических отношениях между государством и частным лесным бизнесом, обеспечивающих устойчивое ведение лесного хозяйства при финансовой ответственности обоих сторон. Такая организация экономических отношений подтверждается международной практикой в условиях концессионного лесопользования [12]. Финансовая ответственность частного лесного бизнеса за воспроизводство лесов при аренде лесных участков имеет место лишь тогда, когда лесопользователи согласно договоров аренды оплачивают используемые ими ресурсы по аукционным ценам не ниже установленных минимальных ставок, которые определяют собой нормативные затраты на воспроизводство, охрану и защиту лесов.

Приведенный тезис означает, что финансовые средства на воспроизводство, охрану и защиту лесов на арендуемой территории создает лесопользователь, т.е. частный лесной бизнес.

На рис.8. названная финансовая ответственность реализуется потоком 1, который представляет собой всю сумму платежей за использование лесов. Часть этих платежей (поток 2) в сумме нормативных затрат на воспроизводство лесов обособляется либо в виде особой статьи расходов в бюджете субъекта Федерации с условным названием «Воспроизводство, охрана и защита лесов», либо в виде регионального целевого фонда с аналогичным названием. Разница между всей суммой собранных платежей и потоком 2 образует чистый доход бюджетной системы (поток 3), который должен быть распределен между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Федерации. До тех пор пока действует механизм минимальных ставок платежей за древесину на корню, сумму этих платежей можно рассматривать как доходы федерального бюджета.

Распределение финансовых обязательств между арендодателем (органом государственной власти) и арендатором создает рыночную систему экономических отношений в организации лесохозяйственной деятельности, принципиально отличную от той, которая сложилась в лесхозах при сметно-бюджетном финансировании лесохозяйственных работ. Предлагаемая на рис.8 институциональная организация лесохозяйственных работ основана на разделении между государством и частным лесным бизнесом, арендующим лесные участки на длительные сроки, сфер взаимной ответственности за воспроизводство лесов на пройденных рубками площадях.

Органы государственной власти, будучи заказчиками лесохозяйственных работ, устанавливают в договоре аренды задания на их исполнение по объемным и качественным показателям. Эти же государственные органы принимают лесохозяйственные работы по законченным объектам (облесенные территории, насаждения, пройденные рубками ухода и т.п.) и производят их оплату по согласованным в договоре аренды ценам (поток 4). В конечном счете часть финансовых средств, полученных от лесопользователей через поток 2, возвращается к ним обратно через поток 4 при условии выполнения лесопользователями всего предусмотренного договором аренды комплекса лесохозяйственных работ.